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克旗民营企业参与精准扶贫情况调研报告
发布时间:2017-12-07

      一、克旗贫困现状

克什克腾旗总面积20673平方公里,辖13个苏木乡镇124个行政嘎查村,总人口25万,其中农村牧区人口19.8万,建档立卡贫困人口为11734户、24543人,是自治区扶贫开发重点旗和自治区级革命老区旗。2014年以来,全旗共投入财政专项扶贫资金4.34亿元,人均扶持强度达到了1.8万元。发放各类扶贫贷款6.52亿元,扶贫贷款对贫困户覆盖率达到了48%2016年末,已完成23个贫困嘎查村“销号”,7411户、16969名贫困人口脱贫退出(产业脱贫15216人,易地扶贫搬迁脱贫1233人,生态保护建设脱贫168人,教育培训就业脱贫352人)其中2014年脱贫1692户、4452人;2015年脱贫2022户、5129人;2016年脱贫3697户、7388人,全旗现有贫困嘎查村21个,未脱贫贫困人口4323户、7574人,贫困发生率为3.96%

二、           二、克旗民营企业参与精准扶贫的背景

 201412月,国务院办公厅印发《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》。《意见》提出“培育多元社会扶贫主体,大力倡导民营企业扶贫”。“鼓励民营企业积极承担社会责任,充分激发市场活力,发挥资金、技术、市场、管理等优势,通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困地区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫,参与扶贫开发,发挥辐射和带动作用。”中国共产党十八届五中全会提出,到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,脱贫攻坚成为全面建成小康社会的底线目标。民营企业作为全国经济建设的重要力量,在脱贫攻坚工作中、在全面小康的征程中,应该主动承担“饮水思源、回馈社会、反哺家乡”的社会责任,成为精准扶贫的实践者和社会风尚的引领者。

习近平总书记在20151016日就扶贫工作做出重要讲话,他强调要坚持开发式扶贫方针,把发展作为解决贫困的根本途径。要坚持动员全社会参与,发挥中国制度优势,构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局,形成跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。20151017日,为贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神以及《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚的决定》要求,全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会决定共同组织民营企业开展“万企帮万村”的精准扶贫行动,引导广大民营企业积极投身精准扶贫,以民营企业为帮扶方,以建档立卡的贫困村为帮扶对象,以签约结对、村企共建为主要形式,力争用35年的时间,动员全国10000家以上民营企业参与,通过产业、商贸、就业、捐赠、智力扶贫等扶贫模式,帮助10000个以上贫困村加快脱贫进程,为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长、打好扶贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。2016120日,自治区工商联、扶贫办、内蒙古光彩会联合主办全区“村(嘎查)企合作”精准扶贫开发行动启动仪式。2016126日市工商联下发开展“村(嘎查)企合作”精准扶贫工作的实施方案,以民营企业为帮扶方,以签约结对、村(嘎查)企共建为主要形式,力争用五年时间,每个旗县区帮扶1个以上贫困村(嘎查)拓宽致富门路,实现农牧民人均纯收入增幅高于全自治区平均水平。要求采取“一企帮一村(嘎查)”、“一企帮多村(嘎查)”、“多企帮一村(嘎查)”,企业和帮扶贫困村(嘎查)双方签订《民营企业精准帮扶村(嘎查)协议书》,明确双方责任和义务,确保帮扶任务如期实现,“村(嘎查)企合作”精准扶贫开发行动的时间与我市“十三五”扶贫开发规划同步开展,五年内不变。2016215日克旗工商联按照上级部门安排部署,成立村企合作精准扶贫工作领导小组,制定并出台了行动方案,组织召开启动会议,安排部署村企合作精准扶贫工作,动员所属会员中企业家副主席、副会长企业及行业商会等有意愿有能力的企业结对帮扶,共同指导企业因地、因企制宜,因村、因户、因人施策,通过产业扶贫、就业扶贫、公益捐助等方式,用五年时间帮助加快贫困村、贫困户脱贫进程,促进“两个健康”,助力全旗精准扶贫工作。

三、克旗民营企业助力精准扶贫的主要做法与成效

()加强组织领导,强化部门联动

“村企合作”精准扶贫工程是一项系统工程,为把工作抓好抓实,由旗委统战部全面负责协调指导;旗工商制定方案并联狠抓落实,切实履行职责,引导企业发挥特色优势,实现村企结对;旗扶贫办提供政策指导、政策服务和政策支持,积极帮助企业落实相关扶贫优惠政策;其他部门和苏木乡镇按照行业主管和属地管理原则,负责管理范围内村企结对帮扶的服务协调工作。

(二)实施精准对接,实现精准扶贫

村企合作精准扶贫工作中,由旗扶贫办筛选出建档立卡贫困村作为重点帮扶村,通过企业自主选择和工商联积极协调,明确企业结对帮扶贫困村,同时旗委统战部、工商联和相关单位积极参与企业与贫困村的结对帮扶工作,与企业共同深入贫困村调研走访,了解贫困村脱贫解困的实际需求,协调解决帮扶过程中遇到的问题,实现村企双方的精准对接。如内蒙古好鲁库德美羊业有限公司与自治区级建档立卡的贫困村(浩来呼热苏木步敦山嘎查和碌碡湾嘎查)建立结对帮扶关系,通过“公司+合作社+农牧户”的形式,大力发展订单合作、股份合作和金融扶贫模式,建立肉羊产业链生产模式,力争五年内从种养生产、肉羊繁育、饲料加工、肉羊屠宰、肉食品加工过程中重点吸纳贫困户,带动贫困户实现脱贫。近两年通过就业扶贫、捐助扶贫、教育扶贫、产业扶贫模式成功脱贫94204人,总投资额达到850万。克旗鹤翔清真肉食品加工有限责任公司和达来诺日镇哈达英格嘎查的11户贫困户签订为期三年的养殖收购合同,由公司为每户无偿提供10只基础母羊,合同执行期间新生产的羔羊归贫困户所有,将贫困户纳入公司的溯源体系,以每公斤高出收购成本1元的价格收购其出栏羔羊及成年羊,估算贫困户在三年期间至少获利近5万余元的收入,从而让贫困户实现脱贫脱困。

(三)创新扶贫模式,打赢脱贫攻坚战

扎实做好村企合作的服务工作,在宣传发动、调查摸底、精准识别、组织协调等工作基础上,结合帮扶企业产业发展需求贫困村脱贫发展需求,积极引进金融扶贫,不断创新帮扶模式,探索形成“政府+银行+企业+合作社+贫困户”的产业扶贫模式,由政府主导,银行提供贷款,企业实施产业带动,合作社带动贫困户,实现贫困户顺利脱贫。

旗财政投入建立风险担保补偿金,有效尝试金融扶贫。旗财政投入3000万元风险担保补偿金,融合“央贷扶”和“扶贫再贷款”中最有利于企业、合作社和贫困户的金融政策,将银行贷款年利率降到4.35%,贷款期限延长到3年,贷款额度提高到15万元,极大地解决了贷款额度低、利率高、期限短的问题,增强了企业和贫困户“借鸡生蛋”的积极性;根据贫困户需求,免担保,免抵押,每户发放2万元以下的扶贫贷款,目前为102217人发放贷款122.6万元。

创新金融扶贫贷款“101”激励机制。企业、合作社每带动1户贫困户,给予10万元低息金融扶贫贷款额度,将产业发展和贫困户紧密结合起来。截至目前,68家企业、合作社与13452240名贫困人口建立了101”的帮带关系,人均可获得600-1200元的资金扶持,占贫困人口总数的8.1%

积极推进电商扶贫平台。依托电子商务综合示范旗建设,投资290万元搭建旗、乡、村三级电商扶贫平台,“苏宁易购”克什克腾旗特色馆建设完成并投入使用,新建乡、村级电商扶贫服务站(点)46个,完成电商培训1900人,帮扶带动建档立卡贫困人口40户、69人实现增收。

“‘羊联体’+贫困户”的肉羊产业扶贫模式。“羊联体”,即“肉羊标准化养羊联合体”,是创新扶贫开发的养殖模式,共覆盖全旗11个苏木乡镇2万多农牧户,其中建档立卡贫困户2800多户,5100多人。比如,内蒙古草原金峰畜牧有限公司采取“公司+合作社+贫困户+科技+金融”五位一体的“羊联体”养殖模式,利用扶贫贷款,以嘎查村基层党组织为“圆心”,通过“放母收羔”、“托管代养”等方式将贫困户凝聚在产业链上。

“合作社+订单+贫困户”的冷凉型蔬菜产业扶贫模式。以合作社为载体,依托订单,将贫困户的土地和草牧场经营权流转到合作社,集中发展冷凉型蔬菜为主的设施农业,贫困户获得租金和入股分红。比如,永胜农牧专业合作社采取土地租赁、土地入股、资产入股、项目资金入股四种方式,把周边村组7200亩耕地、1.9万亩草牧场流转到合作社集中经营,发展设施农业,通过土地租金、股份分红、利润二次分配、务工收入四种方式返利给农户,人均增收5000元,扶持的30户贫困家庭已脱贫23户。全旗59家合作社通过订单带动贫困户1200余户3300余人,人均增收350元以上。

“旅游业+贫困户”的旅游资产收益扶贫模式。整合涉农涉牧资金5056.2万元,投入到克旗文化旅游产业发展有限责任公司,每年按12%的标准分得资产收益金,覆盖7714名贫困人口,贫困人口年人均分红约840——960元。

“易地扶贫搬迁+扶贫产业园+贫困户”的食用菌特色产业扶贫模式。依托经棚镇联丰村易地扶贫搬迁扶贫产业园,大力发展食用菌特色产业,目前已初步形成食用菌产业链条。每个菌棚年纯收入1.5万元以上,搬迁贫困户户均3个菌棚,108212名搬迁贫困户年纯收入达到4.5万元以上,实现了搬得出、稳得住、能致富。2017年,易地扶贫搬迁经棚镇光明集中安置区为搬迁贫困人口每人新建食用菌冷棚1处,共528处,目前正在施工。

“企业+基地+贫困户”的马铃薯产业扶贫模式。以雪川公司为代表的龙头企业通过流转土地,建设马铃薯繁育基地,带动农牧民大力发展种薯繁育,亩均收入达到了1000元以上。截至2017年,全旗马铃薯种植面积达到20万亩,覆盖农牧户23000户,其中贫困户41007380人,人均增收600元以上。

四、民营企业参与脱贫攻坚行动中存在的问题

(一)受宏观经济形势影响,多数民营企业当前处境艰难,投资扩张和对外捐助的能力和意愿不强。就实际情况而言,克旗的民营企业中真正能够具备“一企帮一村”实力的几乎没有。在整村脱贫过程中,村(嘎查)的致贫因素往往是错综复杂的,既有基础设施建设落后的因素、也有自然资源禀赋不足的制约,还有贫困人员思想封闭僵化、“等、靠、要”想法严重的影响。一个企业在扶贫过程中往往也只能根据企业自身的优势进行针对性地扶持,如有的企业是提供就业岗位、有的企业建立原产地基地并解决销售等,扶贫的措施只能解决一个村致贫因素中的一个或几个方面。

(二)在有组织的扶贫工作中,实施“一企帮一村”,下达任务后,对企业在帮扶过程中遇到的困难与问题鲜少过问,给予支持与帮助力度不大。更为严重的是企业精准扶贫过程中,政府承诺配套的资金或其他一些优惠政策、措施不能兑现。这些问题导致企业在扶贫工作中骑虎难下,极大地挫伤企业家扶贫的热情和积极性,让企业精准扶贫流于形式,走向应付领导、应付检查的极端。

(三)帮扶对象无论是贫困户还是贫困村,很多都在一定程度上存在重援助的观念。在企业参与扶贫工作中,受援方只是希望企业能在资金、物质等方面给予更多的支持,但事实上,克旗民营企业由于规模、市场等原因,资金力量毕竟有限。换一个角度,企业作为市场经济中的主体,资本逐利是每一个企业的本质。一味地向企业索取而不能给企业提供或创造发展的机遇,这样的帮扶是不能够持续和长久的。


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